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黔南州2018年城鄉低保提標工作方案

作者:惠水縣民政局 來源:惠水縣民政局 發布日期:2019/01/05 13:43:48 瀏覽次數: 文章字號:[]

 

根據《省民政廳 省財政廳 省扶貧辦關于印發〈貴州省2018年城鄉低保提標方案〉的通知》(黔民發〔201737號)要求,結合全州工作實際,特制定本方案。

一、總體要求

全面深入學習貫徹黨的十九大精神,緊緊圍繞到2020年所有貧困人口全部脫貧、困難群眾基本生活水平與全面小康建設進程相適應和適應戶籍制度改革要求的總目標,嚴格遵循兜底線、織密網、建機制的基本方略,堅持城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的原則,繼續按區域劃檔提高城鄉低保標準,著力加強低保年度核查,強化農村低保與扶貧開發“兩項”制度銜接,切實做到“應保盡保、按標施保”。2018年,全州農村低保平均標準提高到3886/年,增幅9.6%;城市低保平均標準提高到581/月,增幅6.2%

二、工作安排

   (一)提高城鄉低保標準

1.農村低保標準。2018年全州農村低保標準劃分為2個檔次第一檔都勻市、福泉市,低保標準3936/年,增幅9%第二檔甕安縣、獨山縣、長順縣、惠水縣、龍里縣、貴定縣、三都縣、荔波縣、羅甸縣、平塘縣,低保標準是3876/年,增幅10%

2.城市低保標準。全州城市低保標準劃分為2個檔次第一檔都勻市、福泉市標準636/月,增幅6%;第二檔甕安縣、獨山縣、長順縣、惠水縣、龍里縣、貴定縣、三都縣、荔波縣、羅甸縣、平塘縣標準570/月,增幅7%

調整提高后的城鄉低保標準從201811日起執行。

(二)城鄉低保保障范圍

認真落實《民政部國務院扶貧辦關于進一步加強農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接的通知》(民發〔2017152號)第二部分:妥善處理貧困發生率和農村低保覆蓋面的關系中關于各地不應將貧困縣摘帽時允許存在的貧困發生率2%3%視為脫貧之后的農村低保覆蓋面,更不應將農村低保覆蓋面硬性降低到2%3%的要求,切實做到應保盡保、應退則退。對符合低保條件的困難群眾要及時納入保障范圍;對經年度核查家庭人均收入確實已超過低保標準的低保對象,按低保常規動態管理方式退出保障范圍,堅決防止將農村低保保障人數與脫貧目標任務掛鉤以致造成漏保的錯誤做法。

(三)城鄉低保重點核查范圍

為進一步做好低保兜底一批工作,促進精準脫貧,在城鄉低保提標年度核查時要緊緊圍繞以下幾個重點范圍全面開展核查。一是享受最低生活保障的家庭二是2017年退出低保的家庭,特別是年度核查時超過2017年低保標準的家庭三是2017年脫貧的家庭,特別是脫貧收入低于1.5倍農村低保標準的家庭。四是2017年未脫貧且未納入最低生活保障的家庭。五是貧鄉(鎮)、一類貧困鄉(鎮)、深度貧困村。六是2017年易地移民搬遷入住的家庭。七是因災因病及其它特殊原因致貧、返貧的困難家庭

(四)分類施保對象范圍

低保家庭中的老年人、重度殘疾人、重病患者按當地低保標準的30%增發特殊困難補助金,在校學生、失地農民、未成年人、獨生子女家庭成員、符合計劃生育政策純女戶家庭成員、單親家庭成員和一般殘疾人按當地低保標準的20%增發特殊困難補助金。具有多重分類施保屬性的,按就高不就低原則給予增發特殊困難補助金,特殊困難補助金不重復發放

三、基本要求

(一)整合救助扶貧資源,強化兩項制度銜接

各縣(市)要認真貫徹《國務院辦公廳轉發民政部等部門關于做好農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接指導意見的通知》(國辦發〔201670號)和《民政部和國務院扶貧辦關于進一步加強農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接的通知》(民發〔2017152號)要求,進一步強化兩項制度在政策、對象、標準、管理等方面的有效銜接,切實發揮農村低保兜底脫貧功能作用。一是整合力量,共同核查。由縣級政府承擔主體責任,鄉(鎮)政府承擔具體責任,民政、扶貧部門分別承擔各自業務指導責任,依托鄉干部和駐村工作隊等工作力量,在村(居)干部的配合下共同開展對所有農村低保家庭和貧困人口家庭的入戶核查,切實全面掌握所有農村低保家庭和貧困人口家庭的基本情況、財產狀況和收支狀況等,嚴格根據農村低保制度政策、扶貧開發制度政策分別落實按戶施保、按戶識別。經共同組織開展民主評議,鄉對農村低保擬保障對象和擬納入精準扶貧建檔立卡系統登記的貧困人口進行審核后,按照各自的審批程序上報上級業務部門確定低保對象和扶貧對象。二是強化對象銜接,實現數據共享。各級民政和扶貧部門要實現數據共享,健全完善數據信息定期比對機制,確保兩項制度數據信息有效銜接。要將低保對象、特困人員和貧困人口的詳細信息及時錄入相應系統,并按各自分類標準對低保對象和貧困人口進行正確標識。對符合扶貧條件的農村低保家庭,按規定程序全部納入建檔立卡范圍,并針對不同致貧原因予以精準幫扶。對不在建檔立卡范圍內的農村低保家庭、特困人員,要統籌使用相關扶貧開發政策給予扶持。三是加強與相關扶貧政策的有效銜接。各縣(市)要認真落實省民政廳與有關部門聯合制發的《關于做好新時期易地扶貧搬遷移民社會保障銜接有關問題的通知》(黔人社廳發〔201620號)《黔南州人民政府辦公室關于深化戶籍制度改革做好城市最低生活保障工作的通知》(黔南府辦函〔201676號)、《黔南州健康扶貧工程實施方案》(黔南衛計發〔201737)《關于印發2017年度黔南州農村危房改造精準服務脫貧攻堅工作實施方案的通知》(黔南住建通〔201764號)等有關文件要求,及時將符合條件的搬遷困難移民和貧困人口納入低保、醫療救助、臨時救助等保障范圍,在充分發揮社會救助兜底脫貧功能作用的基礎上,強力助推貧困人口穩定實現教育、醫療和住房三保障

(二)認真開展年度核查,確保應保盡保

進一步健全以收入核查為核心,以民主評議、張榜公示和縣鄉抽查為基本保障,以家庭經濟狀況核對為補充的低保對象認定機制,扎實開展年度核查,確保“應保盡保、按標施保”一是嚴格按規定程序審核審批對象。嚴格按照農村低保“三環節十步驟”的審核審批程序和城市低保審核審批程序確定保障對象及保障待遇,確保一個環節不少,一個程序不漏。突出抓好入戶收入核查,真正做到“核查范圍、核查內容、核查力量、核查責任”四到位。突出抓好民主評議和張榜公示,民主評議做到評議組成人員符合要求,反映群眾意愿,評議過程充分發揚民主,評議結果客觀公正;張榜公示做到內容全面、形式規范、長期公示;縣鄉抽查做到檢查比例和范圍符合規定要求,對重點區域和重點對象進行重點檢查。各縣(市)要將低保年度核查作為集中整治活動和低保資金預算監管疑似問題核實工作的回頭看,切實加大督導檢查力度,全面徹底糾正政策保死亡保人情保應保未保違規保人不保戶等問題。各縣(市)要用足用好省民政廳等12個部門聯合制發的《關于進一步加強基層社會救助部門協同的實施意見》(黔民發〔201729),切實加強與有關部門的溝通對接,除充分應用好黔南州居民家庭經濟狀況核對平臺開展信息比對外,還要強化與同級相關部門的數據信息比對工作,確保精準認定低保對象。二是嚴格執行低保政策。堅持以家庭收入作為納入或退出低保保障范圍的核心依據,及時將兩無貧困人口、因災因病返貧以及其他符合條件的困難群眾納入低保保障范圍,確保應保盡保。各縣(市)要貫徹落實《民政部和國務院扶貧辦關于進一步加強農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接的通知》(民發〔2017152號)第二部分:妥善處理貧困發生率和農村低保覆蓋面的關系中關于對于收入水平超過扶貧標準但低于低保標準的(建檔立卡貧困人口),宣布脫貧后繼續享受低保政策,做到脫貧不脫保。”的要求,堅決防止人為“脫貧脫保”致使已脫貧對象返貧的情況發生。要認真落實《國務院辦公廳轉發民政部等部門關于做好農村最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接指導意見的通知》(國辦發〔201670號)關于根據地方實際情況適當考慮家庭成員因殘疾、患重病等增加的剛性支出因素,綜合評估家庭貧困程度的要求,以及《省人民政府關于做好當前和今后一段時期就業創業工作的實施意見》(黔府發〔201727)第十八條:完善就業援助長效機制中于“對實現就業或自主創業的低保對象,在核算其家庭收入時可扣減必要的交通費、通訊費、食宿費以及自我提升方面的支出等就業成本,增強其就業意愿和就業穩定性”的規定,在核算家庭收入時扣減必要的就業成本和家庭成員重大疾病個人承擔醫療費用剛性支出,城市低保也應參照上述規定執行。三是建立健全低保“漸退機制”各縣(市)要貫徹落實《省人民政府關于做好當前和今后一段時期就業創業工作的實施意見》(黔府發〔201727) 第十八條:完善就業援助長效機制中于“實行低保漸退機制,對低保人員就業創業后,視其工作穩定情況,給予312個月的救助緩退期對低保人員享受義務教育或全日制非義務教育畢業后就業創業,視其工作穩定情況,給予612個月的救助緩退期”的規定,對低保家庭成員考取公務員、事業單位,家庭人均收入超過當地低保標準的,給予3個月的救助緩退期;對低保家庭成員外出務工、靈活就業,家庭人均收入超過當地低保標準的,給予6個月的救助緩退期;對低保家庭成員享受公益性崗位等就業救助,家庭人均收入超過當地低保標準的,給予12個月的救助緩退期。按照《國務院關于進一步加強和改進最低生活保障工作的意見》(國發〔201245號)文件“加強最低生活保障對象動態管理”有關低保核查周期的規定,城市低保對象和農村低保對象死亡后可分別延緩1個月和3個月注銷及停發低保金。四是同步做好相關工作。結合低保年度核查,各縣(市)要同步開展農村低保季節性缺糧戶糧食救助對象認定工作,按時將救助糧發放到對象手中。要同步開展城鄉特困人員認定和自理能力評估年度復核工作,確保準確認定、準確評估,特別是要加大對失能半失能特困人員救助供養工作力度,動員和組織其入住特困供養服務機構,對于暫時不能入住的要幫助其選好照料護理人,簽訂落實照料護理協議。要深入開展“救急難”排查,主動發現、主動救助急難對象。

四、工作步驟

(一)制定方案、安排部署階段(2018131日前)

1.制定方案。各縣(市)要制定出臺城鄉低保提標核查工作實施方案,對目標任務、工作要求、組織分工、方法步驟、工作時限等作出具體安排。

2.安排部署。各縣(市)要及時召開城鄉低保提標核查工作會議,開展相關業務培訓,確保相關人員吃透、掌握政策規定,有序推進、落實各項工作。

(二)全面啟動入戶核查階段(2018131日前)

各縣(市)要組織開展全面入戶核查工作,切實做到核查范圍到位、核查內容到位、核查力量到位、核查責任到位。對所有原保障對象和新申請對象都進行收入核查,入戶核查要達到100%;對核對范圍中的其它對象要重點核查到位,要根據低保入戶調查表全面排查,真正掌握對象家庭基本狀況和收支情況,為低保對象退出或享受低保提供核心依據。結合農村低保入戶核查,同步開展農村低保季節性缺入戶核查和特困人員供養戶、農村低保戶危房底數核查工作。

1.開展鄰里走訪、入戶核查等工作。要組織入戶調查組,每個調查組至少由兩名工作人員組成,其中一名成員為國家工作人員。在開展走訪和入戶調查時,要查收入、查人員去向,要強化工作責任,堅持“誰調查、誰簽字、誰負責”的原則,詳細、真實地記錄低保對象家庭生活情況,對每戶核查要求提供入戶佐證依據,包括有調查人員在內的入戶調查現場照片、家庭成員照片、住房照片等。

2.認真核實信息。各縣(市)除通過黔南州居民家庭經濟狀況核對平臺與戶籍、車輛、公積金、工商、衛計、人社、稅務、殘聯、扶貧等單位進行家庭經濟狀況核對外,還要加大與縣級住建、農業等相關單位進行數據信息比對,擴大信息核對范圍,認真核實低保申請家庭的家庭經濟狀況等方面的信息,確保對象更加精準。

(三)民主評議、張榜公示階段(2018420日前)

民主評議要由各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處統一組織,做到評議組成人員符合要求,反映群眾意愿,評議過程充分發揚民主,評議結果客觀公正。入戶核查完畢后,各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處要及時組織召開村(居)民主評議會議,民主評議的參加人員應為村(居)委會成員、村(居)民代表以及駐村()的人大代表、政協委員等,總人數原則上不少于20人。鄉(鎮)人民政府、街道辦事處有關領導,負責民政、扶貧工作的干部,包村(居)干部,駐村干部等要全程參與,加強組織、指導、監督把關。會議由核查小組向評議小組會議逐戶匯報核查情況,采取無記名投票的方式逐戶進行評議,并當場公布評議結果。張榜公示要做到內容全面、形式規范評議結束后要在村務公開欄、村(居)民聚居地,對低保申請人家庭及民主評議結果進行張榜公示(即一榜公示),公示時間不少于5天。同時,要完善相關手續,建立相關資料檔案。

(四)審核審批階段(2018520日前)

對擬退出低保保障范圍擬納入低保保障范圍的家庭及成員,要嚴格按規定的抽查比例進行入戶抽查。

1.鄉(鎮)人民政府、街道辦事處審核。各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處要對上報對象進行隨機抽查,抽查面不少于三分之一的村,每村不少于10根據入戶核查和民主評議情況,由鄉(鎮)人民政府、街道辦事處評審委員會集體研究經村(居)委會張榜公示無異議的低保、扶貧人員名單,確定建議享受低保對象和取消低保待遇人員后張榜公示(二榜公示),公示時間不少于5天。如有異議重新調查核實。

2.縣級人民政府民政部門審批。縣級人民政府民政部門組織人員對鄉(鎮)人民政府、街道辦事處上報的對象進行隨機抽查,抽查面不少于二分之一的鄉(鎮、街道,每個鄉(鎮、街道不少于10對干部近親屬備案人員中的擬保障家庭進行100%重點抽查。抽查內容包括:是否符合政策、是否按程序操作、是否有調查人員和民主評議小組成員簽字等。縣級組織召開評審會進行集體評審、研究,要對鄉(鎮)人民政府、街道辦事處報送的低保、扶貧人員名單進行會商,由縣級人民政府民政部門進行張榜公示(三榜公示),公示時間不少于5天。對公示無異議的進行審批,核準低保待遇對不予批準的,要書面通知申請人并說明理由。同時,要整理好相關資料,建立檔案并及時歸檔。

3.低保、扶貧信息管理。縣、鄉兩級低保、扶貧工作機構要做好低保、扶貧對象家庭基本情況統計數據的采集、整理和備案,按要求及時將相關數據錄入民政統計臺帳、貴州省最低生活保障信息系統、全國扶貧開發信息系統,規范并完善低保、扶貧數據庫,確保兩個系統中對象標識銜接一致。

(五)按新標準發放資金階段(2018615日前)

615日前,由縣級民政部門從貴州省最低生活保障信息系統生成低保發放花名冊并按程序向縣級財政部門申請資金,通過金融機構以社會化發放方式將低保金發放到低保戶存折中,并補發1-5新低保待遇與老低保待遇的差額

五、加強組織領導

各縣(市)要對低保年度提標核查工作高度重視,加強組織領導,認真落實縣級政府主體責任、鄉(鎮)政府具體責任、有關部門的相關責任,要將城鄉低保等困難群眾救助資金作為民生必保項目納入財政預算,切實保障困難群眾基本生活。要科學整合縣鄉干部隊伍,保障入戶核查所需工作力量,確保工作順利開展。各級民政部門要切實履行好業務主管部門職責,當好政府的參謀助手;各級財政、扶貧部門和其它信息共享單位要按各自職責,與民政部門密切配合,通力協作。要加大工作力度,加快工作進度,保質保量如期完成工作任務。各縣(市)務必于2018131前啟動低保、扶貧共同入戶核查工作,420前完成入戶核查工作,520前完成對象審核審批工作615日前按新標準兌現低保金,并補發15月的待遇差額。各縣(市)要充分應用好貴州省最低生活保障信息系統根據低保動態管理情況按月錄入和更新系統數據,確保系統數據與實際保障情況相統一,年度核查結束后全面實現以縣為單位由系統自動生成發放清冊兌現低保金。同時,參照社會救助工作交叉檢查方式,州級將從縣(市)抽調業務骨干組成督查組開展督促檢查。

各縣(市)實施方案于2018年130日前以電子版形式報州民政局。

 

編輯:惠水縣民政局
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